PREÁMBULO
El
Reglamento de Participación Ciudadana revela el compromiso del
Ayuntamiento de Noreña ante los ciudadanos y las ciudadanas para
fomentar la participación democrática y la transparencia en los
asuntos públicos locales, de acuerdo con el ordenamiento
constitucional y conforme a los principios de la Carta europea de
Salvaguarda de los Derechos Humanos.
Este
compromiso municipal orienta la voluntad de crear y consolidar un
sistema de participación adecuado a la democracia local que refuerce
el derecho constitucional a la participación en los asuntos públicos
proclamado en el artículo 23 de la Constitución.
Este
sistema de participación pretende extenderse a todos los aspectos de
la gestión pública local, tanto en lo que se refiere estrictamente
a actuaciones promovidas directamente por el Ayuntamiento, como su
Equipo de Gobierno y el Pleno y sus distintas Comisiones.
El
Reglamento no constituye derechos, los derechos ya vienen proclamados
o reconocidos en la Constitución. El Reglamento lo que hace es
habilitar los canales más adecuados para su mejor ejercicio. Sin
ánimo de exhaustividad, el presente Reglamento pretende recopilar o
recoger esos derechos ya existentes.
Hablamos
de participación que no es simple información ni consultas de
opiniones, sino tomas de decisiones compartidas después de un
conocimiento, con tiempo suficiente y mecanismos claros, de los
problemas y de las alternativas. Para eso los políticos, los
técnicos, y los propios ciudadanos tienen que intercambiar sus
conocimientos y posiciones sobre las medidas que se deberían
adoptar. Son elementos de participación donde no hay una única
solución técnica, y donde lo técnico-constructivo debe verse
implicado con lo social, lo económico, etc. Así serán posibles
procesos instituyentes de realidades sociales donde los ciudadanos
puedan sentirse implicados y responsables.
No
se trata tanto de responder al objetivo de la participación con
reglamentos o concejalías en los ayuntamientos que, sin apenas
presupuestos ni competencias, pretenden hablar con los vecinos para
informarse o mantenerlos informados. Más bien estamos planteando que
los ciudadanos sólo participan si ven claras las condiciones
favorables en las que pueden influir realmente en la toma de
decisiones sobre elementos concretos e importantes que les puedan
mejorar su calidad de vida y las de su entorno. La sustentabilidad se
ha de basar por lo tanto más en los procesos instituyentes de
democracias participativas en las gestiones locales, que en la
participación ciudadana como se ha venido haciendo habitualmente en
planes y reglamentos municipales.
El
Reglamento de participación ciudadana debe partir de una
actualización del alcance que estos dos conceptos, “participación”
y “ciudadanía” tienen hoy en día. La evolución del marco legal
constitucional, las nuevas experiencias surgidas en Europa
(especialmente en España) o Latinoamérica, la actual realidad
social y las aspiraciones de un más profundo desarrollo democrático
en cantidad y calidad que aún hoy atesoramos, deben reflejarse en un
ambicioso concepto de Participación Ciudadana entendida como:
“La
extensión sistemática de la actuación y principios democráticos a
la gestión pública y a la vida cotidiana, como desarrollo necesario
y lógico de nuestro ordenamiento constitucional, basada en hacer
protagonistas a los agentes sociales, de los que nos dotamos
libremente, y a la ciudadanía, posibilitando la mejor definición y
eficacia de los diferentes servicios, programas y actuaciones
municipales”.
La
participación ciudadana es, pues, una manera de entender la
organización de la acción política contando con la ciudadanía,
desde el respeto a las instituciones, de tal forma que sea más
visible y palpable la vida democrática, rompiendo las barreras entre
administradores y administrados/as.
La
ciudadanía no puede verse limitada a actuar a través de un proceso
electoral cada cuatro años, sino que debe mantener un protagonismo
continuo, y desde las administraciones e instituciones, si existe el
interés de servicio a los ciudadanos y ciudadanas, debe potenciarse
esa presencia activa permanente.
Por
esto, y en cumplimiento del mandato del artículo 70 bis apartado 1
de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases de Régimen Local, el
Ayuntamiento pone a disposición de la ciudadanía todos los
instrumentos normativos y materiales, a su alcance. Ese mandato ha
quedado reforzado por la ley 57/2003, de 16 de diciembre de Medidas
para la Modernización del Gobierno Local por el cual corresponde al
Pleno la regulación de los procedimientos de participación
ciudadana.
Para
ello, se ha elaborado el presente Reglamento que se caracteriza por:
a)
Dar mayor relevancia a la participación vecinal por su carácter
social, integrador y creador de identidad sobre el municipio.
b)
Pretender la integración de las zonas y núcleos rurales en todas
las actividades sociales, culturales, políticas y territoriales de
participación
c)
Aplicar mecanismos de participación ciudadana a todos los ámbitos
de la realidad local, dándoles la forma más adecuada a su función.
d)
Dotar del mayor grado de autonomía a los espacios de participación,
diferenciándolos de los que tienen una vertiente esencialmente de
acción política de partido.
e)
Respetar los ámbitos propios de la sociedad civil evitando que los
órganos de participación ciudadana solapen su actuación.
CAPÍTULO
PRIMERO. DISPOSICIONES GENERALES
Artículo
1.-
Es
objeto del presente Reglamento de Participación Ciudadana, la
regulación de las formas, medios y procedimientos de información y
participación de vecinos y entidades ciudadanas en la gestión
municipal, de conformidad con lo establecido en los artículos 1;
4.1.a); 18; 24 y 69 al 72 de la ley 7/1985, de 2 de abril, reguladora
de las Bases de Régimen Local, modificada en la ley 57/2003, de
Medidas para la Modernización del Gobierno Local, y 227 a 236 del
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de
las Entidades Locales, aprobado por el Real Decreto 2.568/86, de 28
de noviembre.
Artículo
2.-
El
Ayuntamiento de Noreña en su actuación perseguirá, entre otros,
los siguientes objetivos, que tendrán el carácter de principios
básicos:
a)
Facilitar la más amplia información sobre sus actividades, así
como sobre el funcionamiento de sus órganos y servicios.
b)
Facilitar y promover la participación de la ciudadanía y de las
entidades ciudadanas en la gestión municipal, sin perjuicio de las
facultades de decisión correspondientes a los órganos municipales
representativos.
c)
Hacer efectivos los derechos de la ciudadanía regulados en el art.
18 de la Ley 7/1985 de 2 de abril y actualizados tras la Ley 57/2003
de 16 de diciembre.
d)
Fomentar la vida asociativa en la villa y sus núcleos rurales
e)
Aproximar la gestión municipal a la ciudadanía para mejorar su
eficacia.
f)
Garantizar la solidaridad y el equilibrio entre los distintos núcleos
del término municipal y dentro de cada uno de éstos.
g)
Informar acerca de los grandes temas municipales, como el presupuesto
general, planes urbanísticos, ordenanzas fiscales, programas
culturales, sociales o de salud, así como cualesquiera otros por
cuyo contenido lo considere conveniente el Ayuntamiento o lo hubiera
solicitado un tercio de las asociaciones vecinales, mediante acuerdo
por mayoría absoluta de su Junta Directiva.
Artículo
3.-
Su
ámbito de aplicación se extiende a todo el término municipal de
Noreña, incluyéndose:
a)
Los habitantes, siempre que se hallen empadronados.
b)
Las entidades ciudadanas, siempre y cuando la dirección social y el
ámbito territorial estén situados dentro de dicho término.
c)
Los agentes sociales, patronales y sindicatos, aunque su dirección
social no esté en el municipio, pero estén vinculados a la defensa
de intereses socioeconómicos generales que afectan a la ciudadanía,
así como los partidos políticos.
A
este respecto, se considerarán entidades ciudadanas las Asociaciones
constituidas para la defensa de los intereses generales o sectoriales
de los vecinos, siempre que se hallen inscritas en el Registro
General de Asociaciones.
Artículo
4.-
A
los efectos de aplicación del presente Reglamento tendrán la
consideración de ciudadanos todos aquellos vecinos y vecinas mayores
de dieciséis años empadronados con al menos tres meses de
antigüedad.
CAPÍTULO
SEGUNDO. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y CIUDADANAS
Artículo
5.- Derecho a la participación
Todos
los vecinos y todas las asociaciones ciudadanas tienen derecho a
intervenir en la gestión de los asuntos públicos locales utilizando
los órganos y canales de participación establecidos en las leyes y
en este Reglamento.
Artículo
6.- Derecho a la información
1.
Todos los vecinos y todas las asociaciones ciudadanas, tienen derecho
a recibir información de las actividades y servicios municipales,
acceder a los archivos públicos municipales y utilizar todos los
medios de información general establecidos por el Ayuntamiento.
2.
El Ayuntamiento facilitará el ejercicio de ese derecho y creará los
canales de información general para atender las peticiones de
información que se puedan hacer, con las únicas limitaciones
prescritas por las leyes, especialmente las que hagan referencia a
los derechos de protección de la infancia y la juventud, la
intimidad de las personas o la seguridad ciudadana.
3.
Cuando circunstancias de interés público lo aconsejen y previa
conformidad del órgano municipal competente, se remitirán a todas
las asociaciones ciudadanas del municipio los acuerdos y
disposiciones municipales sin perjuicio de la preceptiva publicación
en los Boletines Oficiales.
Artículo
7.- Derecho de petición
1.
Todos los vecinos y todas las asociaciones ciudadanas tienen derecho
a hacer peticiones, solicitudes o sugerencias al gobierno municipal o
pedir aclaraciones sobre las actuaciones municipales, sin más
limitaciones que las establecidas por las leyes. Este derecho se
ejerce utilizando cualquier medio válido en derecho que permita
dejar constancia fehaciente de la identidad del peticionario y el
objeto de la petición.
2.
Las peticiones pueden incorporar sugerencias o iniciativas y se
presentarán en el registro municipal. También se podrán utilizar
los medios electrónicos o telemáticos establecidos por el
Ayuntamiento. Las peticiones realizadas colectivamente deberán
permitir la acreditación de la identificación de los peticionarios.
3.
El Ayuntamiento acusará recibo de la petición en el plazo máximo
de 10 días hábiles y la admitirá a trámite, a no ser que
concurran alguna de las causas siguientes:
a)
Insuficiencia de la acreditación del peticionario o peticionarios.
b)
El objeto de petición no es competencia del Ayuntamiento.
c)
La petición tiene un trámite administrativo específico.
En
el primer caso, se dará un plazo de 10 días hábiles para subsanar
la carencia de acreditación, transcurrido el cual se entenderá
desistido el procedimiento. La inadmisión por cualquier otra causa
será objeto de resolución motivada en el plazo de 10 días hábiles,
a contar a partir del siguiente a la fecha de presentación de la
petición.
4.
Si es admitida a trámite, el Ayuntamiento deberá responder al
peticionario en el menor plazo posible, con un máximo de tres meses,
informando, si procede, de las medidas que se han tomado al efecto o
de las actuaciones que se han previsto adoptar.
Artículo
8.- Derecho de audiencia
1.
Todos los vecinos y todas las asociaciones ciudadanas, tiene derecho
a ser oídas en la tramitación de los procedimientos o en la
realización de actuaciones municipales en los que se manifieste un
interés legítimo.
2.
Con independencia de la posibilidad de acceder a la tramitación de
los expedientes administrativos, de conformidad con lo establecido
por la ley 30/1992, del Régimen Jurídico de las Administraciones
Públicas y del Procedimiento Administrativo Común, este derecho se
puede ejercer mediante convocatoria municipal a iniciativa del
Ayuntamiento o en base a una propuesta ciudadana para tratar temas de
interés ciudadano.
Artículo
9.- Derecho a la iniciativa ciudadana
1.
La iniciativa ciudadana permite a cualquier vecino y a las
asociaciones ciudadanas, promover acciones o actividades municipales
tales como:
a)
El derecho a proponer la aprobación de proyectos o Reglamentos en
los ámbitos competenciales propios. Para formular iniciativa
ciudadana sobre propuestas de aprobación de proyectos o Reglamentos
será de aplicación el artículo 70 bis) apartado 2 de la Ley 7/1985
de 2 de abril, reguladora de las Bases del Régimen Local y se
tramitará, en su caso, de acuerdo con lo establecido por el
Reglamento Orgánico Municipal. En ningún caso podrán ser objeto de
esta iniciativa normas reguladoras de tributos o precios públicos.
El Ayuntamiento facilitará un modelo para su presentación dónde
deberá indicarse claramente la propuesta y, si fuera posible, los
motivos que la justifican o aconsejan.
b)
El derecho a proponer asuntos para su inclusión en el orden del día
del Pleno municipal. Para efectuar propuestas sobre asuntos que deban
incluirse en el orden del día del Pleno y que no se refieran a la
iniciativa prevista en el apartado anterior, se exigirá que sea
solicitado por un mínimo de 1/5 de las asociaciones ciudadanas
inscritas en el registro municipal de asociaciones, las cuáles
habrán de acreditar su voluntad, mediante certificación del acuerdo
de la Asamblea o Junta Directiva (según marquen sus estatutos) en la
que se decidió.
Igualmente,
lo podrá solicitar cualquier vecino, con el apoyo de un número de
firmas no inferior a cien. Cumplidos estos requisitos, el alcalde o
alcaldesa resolverá la solicitud motivadamente en un plazo máximo
de 15 días hábiles.
c)
El derecho a solicitar al Ayuntamiento que haga determinada actividad
del interés público municipal. La solicitud para que el
Ayuntamiento realice determinada actividad de interés público
municipal se podrá formular por cualquier grupo de ciudadanos y
ciudadanas, y por cualquier asociación ciudadana, mediante escrito
que indique claramente qué actuación se pide. El escrito tiene que
contener el nombre y apellidos, de la persona firmante, el domicilio,
DNI y su firma. El órgano municipal competente comunicará al
peticionario, en un plazo máximo de 30 días hábiles, si es
admitida su solicitud indicando, en caso afirmativo, qué actuaciones
o medidas se tomarán.
Artículo
10.- Derecho a presentar quejas, reclamaciones y sugerencias
1.
Todos los vecinos y todas las asociaciones ciudadanas, tienen derecho
a presentar quejas, reclamaciones o sugerencias respecto de la
actividad municipal y de los servicios públicos locales, sin
perjuicio de su derecho a interponer los recursos administrativos o
jurisdiccionales pertinentes. Los medios de presentación de quejas,
reclamaciones y sugerencias serán los establecidos en el artículo
arriba reseñado del citado Reglamento
2.
Por lo tanto el Ayuntamiento, para la defensa de los derechos de la
ciudadanía creará la Concejalía de Participación Ciudadana, sin
perjuicio de las peticiones o reclamaciones cursadas por los órganos
de participación ciudadana que seguirán el cauce previsto, salvo
que voluntariamente quieran optar por esta vía.
Artículo
11.- Derecho de intervención en las sesiones públicas municipales
1.
Todos los vecinos tienen derecho a intervenir en las sesiones
públicas del Pleno o de sus comisiones, cuando así lo soliciten,
mediante una exposición ante dicho órgano de sus opiniones, y tras
recibir autorización de la Presidencia del Pleno o de un tercio de
sus concejales, para lo que deben cumplir los siguientes requisitos:
a)
Que el asunto esté incluido en el Orden del Día de la sesión en la
que desee intervenir.
b)
Que lo solicite por escrito antes de las veinticuatro horas
anteriores al comienzo de la celebración de la sesión plenaria,
salvo para los asuntos de urgencia, en los que la solicitud de
intervención se podrá manifestar con anterioridad a las solicitudes
de los grupos políticos
2.
La autorización de la Presidencia se extenderá a una sola
intervención, que no podrá exceder de tres minutos con un derecho
de réplica de dos minutos y durante la misma no se permitirán
expresiones descalificatorias, ofensivas o injuriosas hacia personas
o entidades.
3.
Estas intervenciones siempre se realizarán antes de las
deliberaciones de los Grupos Políticos y de las votaciones.
4.
La denegación de las peticiones de intervenir habrá de ser siempre
motivada, con expresa indicación de las razones que impiden acceder
a lo solicitado.
5.
Cuando el Pleno del Ayuntamiento trate de los asuntos sobre los
cuales se haya articulado la iniciativa previstos en el artículo 9
de este Reglamento, ésta comportará automáticamente el derecho de
intervención en la sesión plenaria con las mismas condiciones del
párrafo anterior.
Artículo12.-
La Asamblea Vecinal
Con
carácter anual de forma ordinaria, o las veces que se considere
oportuno de forma extraordinaria, el Pleno Municipal se reunirá en
un local con adecuado aforo con el fin de discutir la situación
general municipal dando cabida a las preguntas ciudadanas presentadas
según lo establecido en el artículo 9.1b.
Las
intervenciones se producirán según lo reglamentado en el artículo
11 y las propuestas ciudadanas deberán ser sometidas a debate de los
concejales, y su consiguiente votación si fuese procedente.
Artículo
13.- Derecho a la consulta popular o referéndum
1.
Todos los ciudadanos y ciudadanas inscritos en el censo electoral, o
padrón municipal según lo dispuesto en el artículo 4, tienen
derecho a ser consultados directamente sobre asuntos de su interés,
así como promover la consulta popular o referéndum de acuerdo con
los artículos 18 y 70 bis de la Ley 7/1985 Reguladora de las Bases
de Régimen Local.
2.
La consulta popular o referéndum se tendrá que referir a ámbitos
de la competencia municipal, de carácter local y que sean de
especial relevancia, sin que su resultado sea vinculante. No podrá
consistir nunca en materia propia de la hacienda local.
3.
En ningún caso podrán someterse a consulta popular local asuntos
cuando alguna de las opciones a escoger resulte contraria al
ordenamiento jurídico. Asimismo, la consulta popular local no podrá
menoscabar las facultades de decisión que corresponden a los órganos
representativos del municipio. Dentro de una misma consulta se puede
incluir más de una pregunta.
4.
Para acordar su realización será necesario el acuerdo mayoritario
del Pleno Municipal y se cursará comunicación al órgano competente
del Estado.
5.
La iniciación del procedimiento puede ser a petición de un grupo de
vecinos, suscrita por un número mínimo de firmas que será del 15%
del censo electoral, salvo que las legislaciones estatal o autonómica
dispongan otra cosa.
6.
No se podrá hacer más de una consulta en cada año natural y la
misma no se podrá reiterar dentro del mismo mandato municipal.
7.
Entre dos consultas diferentes deberán mediar como mínimo 180 días.
Artículo
14.- Derecho a una política municipal de fomento de las asociaciones
1.
Todas las personas, y todas las asociaciones ciudadanas, tienen
derecho a que el Ayuntamiento impulse políticas de fomento de las
asociaciones a fin de reforzar el tejido social del municipio y para
el desarrollo de iniciativas de interés general.
2.
El Ayuntamiento planificará el fomento y la mejora del
asociacionismo de la villa. Dicha planificación deberá contener al
menos actuaciones sobre:
a)
Impartición o patrocinio de cursos de formación y asesoramiento.
b)
Promoción de campañas de participación.
c)
Facilitación del uso de medios de propiedad municipal.
d)
Acceso a ayudas económicas para la realización de actividades.
e)
Impulso a la participación en la gestión municipal.
3.
La Corporación municipal, de acuerdo con el artículo 72 de la Ley
Reguladora de las Bases del Régimen Local, se obliga a favorecer el
desarrollo de las Asociaciones Ciudadanas:
a)
Incluyendo en los presupuestos municipales una partida al objeto de
apoyar su capacidad económica para la realización de sus
actividades en la medida que lo permita la situación.
b)
Facilitando el uso de los medios de propiedad municipal, tales como
locales, medios de comunicación, instalaciones deportivas,
culturales, etc. en la medida que lo permita la situación.
c)
Enviando a los domicilios sociales o por medios telemáticos las
convocatorias de los Órganos Colegiados que celebran sesiones
periódicas públicas. Todas estas convocatorias y resoluciones
deberán también ser publicadas en la web municipal. Igualmente, se
remitirán las resoluciones y acuerdos que afecten a las distintas
asociaciones.
d)
Promoviendo campañas para la participación de los ciudadanos en las
asociaciones.
Artículo
15.- Derecho al acceso y utilización de las tecnologías de la
información y comunicación
El
Ayuntamiento promoverá el acceso a estos medios favoreciendo en la
medida de sus posibilidades y en el marco de la cooperación técnica
y económica con otras administraciones y operadores, la conexión en
puntos públicos de acceso mediante la red de equipamientos y
oficinas municipales.
Artículo
16.- Derecho de reunión
1.
Todas las asociaciones ciudadanas tienen derecho a usar los locales,
equipamientos y espacios públicos municipales para ejercer el
derecho de reunión sin más condicionantes que los derivados de las
características del espacio y las ordenanzas municipales, así como
del cumplimiento de los requisitos exigidos cuando se trate de
reuniones en lugares de tránsito público o manifestaciones, de
acuerdo con la Ley Orgánica 9/1983 reguladora del derecho de
reunión.
2.
El Ayuntamiento, dentro de las posibilidades de su patrimonio
inmueble, colaborará en dotar de sede a aquellas asociaciones que
por su relevancia social y ciudadana debieran disponer de ella y no
cuenten con los medios suficientes.
Artículo
17.- Promoción efectiva de los derechos de participación
1.
El Ayuntamiento promoverá el ejercicio efectivo de los derechos de
participación que se regulan en este capítulo, removiendo los
obstáculos que impidan su plenitud.
2.
De acuerdo con este Reglamento, los derechos de participación, a
excepción del de consulta popular o referéndum, se pueden ejercer
por cualquier vecino y/o asociación ciudadana, que tenga un interés
legítimo respecto de los asuntos que tienen que ver con la actividad
del Ayuntamiento. El derecho de consulta popular o referéndum sólo
podrán ejercitarlo las personas inscritas en el censo electoral que
no estén privadas del derecho de sufragio.
3.
En el marco establecido por las leyes, el Ayuntamiento fomentará el
asociacionismo de las personas y de los grupos que se encuentran en
peor situación de interlocución y promoverá la participación de
los inmigrantes. Los procesos participativos deberán favorecer la
inclusión social.
CAPÍTULO
TERCERO: LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
Artículo
18.- De la Concejalía de Participación Ciudadana
1.
Existirá en el organigrama municipal una Concejalía de
Participación Ciudadana que se incluirá dentro de un área con la
suficiente influencia en el resto de la Corporación como para
ejercer su función y responder al concepto de transversalidad que le
corresponde, y que velará por el correcto funcionamiento de los
cauces de participación establecidos en este Reglamento y por las
adecuadas relaciones entre los órganos de participación ciudadana y
el Ayuntamiento, adoptando al efecto las medidas que estime
oportunas.
2.
La Concejalía de Participación Ciudadana se encargará de que los
órganos de participación reciban con antelación suficiente la
información sobre órdenes del día y acuerdos de los distintos
órganos municipales, así como aquella otra que aquellos soliciten,
en especial la que permita que se desarrolle fielmente este
Reglamento.
3.
La Concejalía de Participación Ciudadana asegurará el apoyo
material, económico, técnico, y de equipamiento que permita el
funcionamiento de los órganos de participación. A tal efecto,
destinará partidas suficientes en los presupuestos que deberán ser
convenientemente identificadas.
4.
El Ayuntamiento promoverá una planificación de usos de los
equipamientos cívicos, sociales, culturales y deportivos para
facilitar el mejor ejercicio de los derechos de reunión, asociación
y participación.
Artículo
19.- Del Consejo de Participación Ciudadana
El
Consejo de Participación Ciudadana es el órgano de coordinación y
orientación de la participación de los vecinos y sus asociaciones
en los asuntos públicos municipales. Su funcionamiento deberá ser
democrático y se regulará por medio de un reglamento aprobado
expresamente por el Pleno.
Artículo
20.- Los medios de comunicación locales
1.
El Ayuntamiento promoverá publicaciones escritas y/o digitales y
propiciará el acceso a los mismos de los ciudadanos y ciudadanas y
de las asociaciones inscritas en el registro municipal de
asociaciones. Para facilitar el uso de los medios de comunicación
municipal se establecerán cauces y plazos, según las
características del medio y el interés manifestado. Se procurará
especialmente dar a conocer los proyectos y actuaciones de interés
municipal, los periodos de información pública y la agenda de
actividades, teniendo presente la demanda vecinal al respecto.
2.
En la medida que lo permita su capacidad económica y técnica, el
Ayuntamiento promoverá la radio local y la difusión de espacios en
los que además de la información de la ciudad, se puedan hacer
debates y consultas a los responsables políticos respecto de las
cuestiones de competencia municipal y de interés local, se recabe la
opinión de los diferentes agentes sociales y se haga difusión de
los actos y procesos de participación ciudadana que se produzcan.
3.
El Ayuntamiento promoverá la creación de espacios en la ciudad para
la instalación de carteleras, paneles, banderines y similares que,
de acuerdo con las ordenanzas municipales reguladoras de esta
actividad, permitan la publicidad de las actividades de interés
local que realizan los diferentes agentes sociales del municipio.
4.
Asimismo los medios de comunicación de titularidad municipal
promoverán, en el marco de su normativa de funcionamiento, la
difusión de espacios que tengan por objeto proporcionar información
de la ciudad, incluidos aquellos que como técnica de expresión
recurran al debate ciudadano, con la consulta o participación de
las/los responsables políticos y de los diferentes agentes sociales
respecto a las cuestiones de competencia municipal y de interés
local.
Artículo
21.- La página web municipal y el correo electrónico ciudadano
1.
El Ayuntamiento pondrá a disposición de la ciudadanía, y de las
asociaciones ciudadanas una sección en su propia página web, donde
se podrán informar de las actuaciones de interés general, de los
acuerdos de los órganos de gobierno y del Pleno municipal, así como
dar a conocer la red asociativa local y la agenda de actividades más
relevantes para el municipio.
2.
Esta sección informará, con el máximo detalle posible, sobre los
proyectos de importancia para el municipio. Igualmente, se podrán
hacer consultas y realizar los trámites administrativos mediante los
procedimientos que en su día se acuerden. Se impulsará en dicha
sección un espacio donde se puedan presentar ideas, opiniones,
sugerencias, foros de debate sobre temas de interés municipal, y
similares.
3.
En la medida en que se generalice el uso de los recursos
tecnológicos, el Ayuntamiento desarrollará progresivamente un fórum
o red informática cívica, abierta a todas las personas, y a las
asociaciones ciudadanas, residentes en el municipio.
4.
El Ayuntamiento fomentará, asimismo, el empleo de la firma
electrónica de acuerdo con las Leyes y Reglamentos que se
desarrollen, dentro del proceso de modernización de las
administraciones públicas y su acercamiento progresivo y continuo a
la ciudadanía.
Artículo
22.- Guía de trámites
El
Ayuntamiento elaborará y mantendrá actualizada una guía básica de
trámites municipales que se publicará en la página web municipal y
será accesible a toda la ciudadanía, y se difundirá entre las
asociaciones ciudadanas, para mejorar la información ciudadana y la
realización de cualquier actuación administrativa.
Artículo
23.- Ampliación de plazos en los procedimientos administrativos
1.
Para facilitar el acceso a los expedientes administrativos y poder
ejercer eficazmente el derecho de información y propuesta, se podrán
ampliar los plazos previstos en las normas reguladoras del
procedimiento administrativo, en casos de especial trascendencia,
mediante acuerdo del órgano competente en el mencionado
procedimiento.
2.
Cuando un órgano de participación solicite justificadamente una
ampliación del plazo, el órgano competente en el mencionado
procedimiento, en el caso de denegar la petición, deberá hacerlo
también de manera motivada.
Artículo
24.- Sistema de información y comunicación ciudadana
El
Ayuntamiento, en colaboración con el movimiento ciudadano, promoverá
la elaboración de un plan de actuación para facilitar y mejorar los
sistemas de información, comunicación y consulta en el ámbito de
sus competencias.
Artículo
25.- El Registro municipal de entidades ciudadanas
1.
Es el Registro en el que se inscriben las asociaciones ciudadanas que
tengan su ámbito de actuación principal en la ciudad.
2.
El Registro tiene carácter público y puede ser consultado por
cualquier persona interesada. Es un sistema dinámico que trata de
conocer la realidad asociativa de la villa y analiza y estudia la
evolución del tejido asociativo para facilitar esa información al
Ayuntamiento y a las entidades y favorecer una eficaz política de
fomento y mejora de la actividad asociativa.
3.
El Registro tiene que permitir conocer la misión u objetivo
principal de la entidad para hacer una efectiva actividad
clasificatoria.
4.
La inscripción en el Registro será inmediata a partir del momento
en que se presente en el registro municipal un escrito solicitándolo
en el que se adjuntará la siguiente documentación.
a)
Copia de los estatutos o normas de funcionamiento vigentes.
b)
Número de inscripción en el registro general de asociaciones o
similar (en caso de tener un régimen específico).
c)
Acta o certificación que acredite la personalidad de los miembros de
la junta directiva, así como sus domicilios y teléfonos de
contacto.
d)
Domicilio y, si es el caso, sede o sedes sociales.
e)
Código de Identificación Fiscal.
f)
Programa o memoria anual de sus actividades, en rasgos generales.
g)
Presupuesto anual de la entidad.
5.
Las entidades inscritas en el Registro deberán presentar al
Ayuntamiento con carácter anual una memoria, en rasgos generales, de
las actividades y de los actos realizados en el transcurso del año
anterior. El incumplimiento de lo prevenido en este apartado
significará que el Ayuntamiento podrá considerar a la entidad
inscrita como inactiva y posibilitará la activación del
procedimiento que se indica en el apartado siguiente para proceder a
su baja de oficio en el Registro. Igualmente y en ese mismo trámite,
deberán dar cuenta al Ayuntamiento de cualquier modificación de los
datos incluidos en la documentación que haya servido de base para la
inscripción, considerados estos a 31 de diciembre del año último.
6.
El Ayuntamiento dará de baja, de oficio, aquellas asociaciones que
permanezcan inactivas, comunicando esta situación al interesado
quién podrá formalizar alegaciones en un plazo no superior a 15
días, procediendo inmediatamente a su baja en el supuesto que no se
presente ningún tipo de alegación. Así mismo se dará de baja a
las asociaciones que lo soliciten por escrito.
Disposición
adicional primera.-
Las
dudas sobre la interpretación del presente Reglamento serán
resueltas por el Pleno oída la Concejalía de Participación
Ciudadana y tras tratamiento en la Comisión correspondiente.
Disposición
adicional segunda.-
En
lo no previsto por el presente Reglamento será de aplicación lo
dispuesto en las siguientes normas:
-
Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las Bases de Régimen Local.
-
Reglamento de Organización, Funcionamiento y Régimen Jurídico de
las Corporaciones Locales (Real Decreto 2568/1986, de 28 de
noviembre).
-
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de las
Administraciones Públicas y del Procedimiento Administrativo Común.
-
Ley Orgánica 4/2001, de 12 de noviembre, Reguladora del Derecho de
Petición.
Disposición
derogatoria.-
Desde
la fecha de entrada en vigor de este Reglamento quedan derogadas
todas las disposiciones contenidas en ordenanzas, decretos y
reglamentos Municipales que se opongan al mismo.
Disposición
final.-
El
presente Reglamento entrará en vigor al día siguiente de su
publicación en el BOLETÍN OFICIAL del Principado de Asturias.
Lo
que se hace público, en cumplimiento de lo preceptuado en el
artículo 49 de la Ley 7/1985, de 2 de abril, Reguladora de las bases
de Régimen Local, significándose que contra el presente Reglamento
puede interponerse recurso contencioso-administrativo, ante la Sala
de lo Contencioso-Administrativo del Tribunal Superior de justicia de
Asturias, en el plazo de dos meses, a contar desde el siguiente al de
su publicación.
Noreña,
a 25 de Noviembre de 2013
CONCEYU
DE NOREÑA
PREÁMBULU
El
Reglamentu de Participación Ciudadana enseña’l compromisu del
Conceyu de Noreña énte los ciudadanos y les ciudadanes pa fomentar
la participación democrática y la tresparencia nos asuntos públicos
locales, acordies col ordenamientu constitucional y conforme a los
principios de la Carta europea de Salvaguarda de los Derechos
Humanos.
Esti
compromisu municipal empobina la voluntá de crear y consolidar un
sistema de participación afechu a la democracia local que refuerce'l
derechu constitucional a la participación nos asuntos públicos
proclamáu nel artículu 23 de la Constitución.
Esti
sistema de participación pretende estendese a tolos aspeutos de la
xestión pública local, mesmo no que se refier puramente a
actuaciones promovíes directamente pol Conceyu, como'l so Equipu de
Gobiernu y el Plenu y les sos distintes Comisiones.
El
Reglamentu nun constitúi derechos, los derechos yá vienen
proclamaos o reconocíos na Constitución. El Reglamentu lo que fai
ye habilitar les canales más afayadices pal so meyor exerciciu.
Ensin ánimu d‘esgotamientu, el presente Reglamentu fai por
arrexuntar o recoyer esos derechos yá esistentes.
Falamos
de participación que nun ye namás información nin consultes
d'opiniones, sinón tomes de decisión compartíes dempués d'una
conocencia, con tiempu abondu y mecanismos claros, de los problemes y
de les alternatives. Pa eso los políticos, los técnicos, y los
mesmos ciudadanos tienen qu'intercambiar les sos conocencies y
posiciones sobre les midíes que tendrían que s’adoptar. Son
elementos de participación onde nun hai una única solución
técnica, y onde lo técnico-constructivu tien que s’entemecer colo
social, lo económico, etc. Asina van ser posibles procesos
instituyentes de realidaes sociales onde los ciudadanos seyan a
sentise implicaos y responsables.
Nun
se trata namás de responder al oxetivu de la participación con
reglamentos o conceyalíes nos conceyos que, ensin apenes
presupuestos nin competencies, faigan por tratar colos vecinos pa
informase o caltenelos informaos. Por contra tamos plantegando que
los ciudadanos participen namás si ven clares les condiciones
favorables nes que son a influyir realmente en tomar de decisiones
sobre elementos concretos ya importantes que puedan ameyorar la so
calidá de vida y les de la so redolada. L’apoyatura ha posase,
polo tanto, más nos procesos instituyentes de democracies
participatives nes xestiones locales, que na participación ciudadana
como se vieno faciendo davezu en planes y reglamentos municipales.
El
Reglamentu de participación ciudadana tien de partir d'una
actualización del algame qu'estos dos conceptos, “participación”
y “ciudadanía” tienen anguaño. La evolución del marcu llegal
constitucional, les nueves esperiencies surdíes n'Europa
(especialmente n'España) o Llatinoamérica, l'actual realidá social
y les aspiraciones d'un más fondu desenvolvimientu democráticu en
cantidá y calidá qu'entá güei atesoramos, tienen d’espeyase nun
ambiciosu conceptu de Participación Ciudadana entendida como:
“La
estensión sistemática de l'actuación y principios democráticos a
la xestión público y a la vida cotidiano, como desenvolvimientu
necesariu y lóxicu del nuesu ordenamientu constitucional, sofitada
en faer protagonistes a los axentes sociales, de los que dotamos
llibremente, y a la ciudadanía, faciendo posible la meyor definición
y eficacia de los estremaos servicios, programes y actuaciones
municipales”.
La
participación ciudadana ye, poro, una manera d'entender la
organización de l'acción política cuntando cola ciudadanía,
dende'l respetu a les instituciones, de forma tala que sía más
visible y bultable la vida democrática, baltando les barreres ente
alministradores y alministraos/as.
La
ciudadanía nun puede vese llindada a actuar al traviés d'un procesu
electoral cada cuatro años, sinón que tien de caltener un
protagonismu continuu, y dende les alministraciones ya instituciones,
si esiste l'interés de serviciu a los ciudadanos y ciudadanes, tien
de potenciase esa presencia activa permanente.
Poro,
y en cumplimientu del mandatu del artículu 70 bis apartáu 1 de la
Llei 7/1985 Reguladora de les Bases de Réxime Local, el Conceyu pon
a disposición de la ciudadanía tolos preseos normativos y
materiales al so algame. Esi mandatu quedó reforzáu pola llei
57/2003, de 16 d'avientu de Midíes pa la Modernización del Gobiernu
Local pol que correspuende al Plenu la regulación de los
procedimientos de participación ciudadana.
Pa
ello, ellaboróse'l presente Reglamentu que se caracteriza por:
a)
Dar mayor relevancia a la participación vecinal pol so calter
social, integrador y creador d'identidá del conceyu.
b)
Pretender la integración de les aries y núcleos rurales en toles
actividaes sociales, culturales, polítiques y territoriales de
participación
c)
Aplicar mecanismos de participación ciudadana a tolos ámbitos de la
realidá local, dándo-yos la forma más afayadiza a la so función.
d)
Dotar del mayor grau d'autonomía a los espacios de participación,
estremándolos de los que tienen un envís esencialmente d'acción
política de partíu.
y)
Respetar los ámbitos propios de la sociedá civil evitando que los
órganos de participación ciudadana asolapen la so actuación.
CAPÍTULU
PRIMERU. DISPOSICIONES XENERALES
Artículu
1.-
Ye
oxetu del presente Reglamentu de Participación Ciudadana, la
regulación de les formes, medios y procedimientos d'información y
participación de vecinos y entidaes ciudadanes na xestión
municipal, de conformidá colo que s’establez nos artículos 1;
4.1.a); 18; 24 y 69 al 72 de la llei 7/1985, de 2 d'abril, reguladora
de les Bases de Réxime Local, modificada na llei 57/2003, de Midíes
pa la Modernización del Gobiernu Local, y 227 a 236 del Reglamentu
d'Organización, Funcionamientu y Réxime Xurídicu de les Entidaes
Locales, aprobáu pol Real Decreto 2.568/86, de 28 de payares.
Artículu
2.-
El
Conceyu de Noreña na so actuación va mirar, ente otros, po los
siguientes oxetivos, que van tener la consideranza de principios
básicos:
a)
Facilitar la más amplia información de les sos actividaes, mesmo
que del funcionamientu de los sos órganos y servicios.
b)
Facilitar y promover la participación de la ciudadanía y de les
entidaes ciudadanes na xestión municipal, ensin perxuiciu de les
facultaes de decisión correspondientes a los órganos municipales
representativos.
c)
Faer efectivos los derechos de la ciudadanía regulaos nel art. 18 de
la Llei 7/1985 de 2 d'abril y actualizaos tres la Llei 57/2003 de 16
d'avientu.
d)
Fomentar la vida asociativa na villa y los sos núcleos rurales
y)
Averar la xestión municipal a la ciudadanía p'ameyorar la so
eficacia.
f)
Garantizar la solidaridá y l'equilibriu ente los distintos núcleos
del territorio del conceyu y dientro de cada ún d'éstos.
g)
Informar alrodiu de les grandes temes municipales, como'l presupuestu
xeneral, planes urbanísticos, ordenances fiscales, programes
culturales, sociales o de salú, mesmo que de cualesquier otros que,
pol so conteníu, el Conceyu lo considere conveniente o lo tenga
solicitáu un terciu de les asociaciones vecinales, por alcuerdu de
mayoría absoluta de la so Xunta Directiva.
Artículu
3.-
El
so ámbitu d'aplicación ha estendese a tol territorio del conceyu de
Noreña, incluyéndose:
a)
Los habitantes, siempres que tean empadronaos.
b)
Les entidaes ciudadanes, siempres y cuando la dirección social y
l'ámbitu territorial tean asitiaos dientro del citáu términu.
c)
Los axentes sociales, patronales y sindicatos, anque la so dirección
social nun tea nel conceyu, pero tean venceyaos a la defensa
d'intereses socioeconómicos xenerales qu'afecten a la ciudadanía,
mesmo que los partíos políticos.
A
esti respective, habrán considerase entidaes ciudadanes les
Asociaciones constituyíes pa la defensa de los intereses xenerales o
sectoriales de los vecinos, siempres que tean inscrites nel Rexistru
Xeneral d'Asociaciones.
Artículu
4.-
A
los efectos d'aplicación del presente Reglamentu van tener la
consideranza de ciudadanos tolos vecinos y vecines mayores de
dieciséis años empadronaos con, polo menos, tres meses d'antigüedá.
CAPÍTULU
SEGUNDU. DERECHOS DE PARTICIPACIÓN DE LOS CIUDADANOS Y CIUDADANES
Artículu
5.- Derechu a la participación
Tolos
vecinos y toles asociaciones ciudadanes tienen derechu a intervenir
na xestión de los asuntos públicos locales utilizando los órganos
y canales de participación establecíos nes lleis y nesti
Reglamentu.
Artículu
6.- Derechu a la información
1.
Tolos vecinos y toles asociaciones ciudadanes, tienen derechu a
recibir información de les actividaes y servicios municipales,
aportar a los arquivos públicos municipales y utilizar tolos medios
d'información xeneral establecíos pol Conceyu.
2.
El Conceyu va facilitar l'exerciciu d'esi derechu y va crear les
canales d'información xeneral p'atender los pidimientos
d'información que puedan facese, coles úniques llimitaciones
prescrites poles lleis, especialmente les que faigan referencia a los
derechos de protección de la infancia y la mocedá, la intimidá de
les persones o la seguridá ciudadana.
3.
Cuando circunstancies d'interés públicu seyan aconseyalo -y previa
conformidá del órganu municipal competente- van unviase a toles
asociaciones ciudadanes del conceyu los alcuerdos y disposiciones
municipales ensin perxuiciu de la preceptiva publicación nos
Boletinos Oficiales.
Artículu
7.- Derechu de pidimientu
1.
Tolos vecinos y toles asociaciones ciudadanes tienen derechu a facer
pidimientos, solicitúes o suxerencies al gobiernu municipal o pidir
aclaraciones sobre les actuaciones municipales, ensin más
llimitaciones que les establecíes poles lleis. Esti derechu exerzse
utilizando cualquier mediu válidu en derechu que seya a dexar
constancia fehaciente de la identidá del peticionariu y l'oxetu del
pidimientu.
2.
Los pidimientos pueden incorporar suxerencies o iniciatives y van
presentase nel rexistru municipal. Tamién podrán utilizase los
medios electrónicos o telemáticos establecíos pol Conceyu. Los
pidimientos realizaos colectivamente habrán permitir l’acreditación
de la identificación de los peticionarios.
3.
El Conceyu habrá acusar recibu del pidimientu nel plazu máximu de
10 díes arteros y va almitilos a trámite, sacantes dalguna de les
causes siguientes:
a)
Insuficiencia de la acreditación del peticionariu o peticionarios.
b)
Que l'oxetu de pidimientu nun seya competencia del Conceyu.
c)
El pidimientu tien un trámite alministrativu específicu.
Nel
primer casu, va dase un plazu de 10 díes arteros pa iguar la falta
de acreditación, trescurríu'l cual va entendese arrenunciáu'l
procedimientu. La inadmisión por cualesquier otra causa va ser oxetu
de resolución motivada nel plazu de 10 díes arteros, a cuntar a
partir del siguiente a la fecha de presentación del pidimientu.
4.
Si ye almitida a trámite, el Conceyu tendrá de responder al
peticionariu nel menor plazu posible, con un máximu de tres meses,
informando, si procediere, de les midíes que tomaes pal casu o de
les actuaciones que se previeron adoptar.
Artículu
8.- Derechu d'audiencia
1.
Tolos vecinos y toles asociaciones ciudadanes, tienen derechu a ser
oyíes na tramitación de los procedimientos o na realización
d'actuaciones municipales nes que se manifieste un interés lexítimu.
2.
Con independencia de la posibilidá d'aportar a la tramitación de
los espedientes alministrativos, de conformidá colo establecío pola
llei 30/1992, del Réxime Xurídicu de les Alministraciones Públiques
y del Procedimientu Alministrativu Común, esti derechu puede
exercese por aciu d’una convocatoria municipal a iniciativa del
Conceyu o por una propuesta ciudadana pa tratar temes d'interés
ciudadanu.
Artículu
9.- Derechu a la iniciativa ciudadana
1.
La iniciativa ciudadana dexa a cualquier vecín y a les asociaciones
ciudadanes, promover acciones o actividaes municipales como les
vinientes:
a)
El derechu a proponer l'aprobación de proyectos o Reglamentos nos
ámbitos competenciales propios. Pa formular una iniciativa ciudadana
sobre propuestes d'aprobación de proyectos o Reglamentos va ser
d'aplicación l'artículu 70 bis) apartáu 2 de la Llei 7/1985 de 2
d'abril, reguladora de les Bases del Réxime Local y va tramitase,
nel so casu, acordies colo establecío pol Reglamentu Orgánicu
Municipal. En nengún casu van poder ser oxetu d'esta iniciativa
normes reguladores de tributos o precios públicos. El Conceyu va
facilitar un modelu pa la so presentación ónde tendrá d'indicase
claramente la propuesta y, si fuere posible, los motivos que la
xustifiquen o aconseyen.
b)
El derechu a proponer asuntos pa la so inclusión nel orde del día
del Plenu municipal. Pa efectuar propuestes sobre asuntos que tengan
d'incluyise nel orde del día del Plenu y que nun se refieran a la
iniciativa prevista nel apartáu anterior, va esixise la so solicitú
por un mínimu de 1/5 de les asociaciones ciudadanes inscrites nel
rexistru municipal d'asociaciones, que tendrán d'acreditar la so
voluntá, por una certificación del alcuerdu de l'Asamblea o Xunta
Directiva (según marquen los sos estatutos) na que se decidió.
Igualmente,
podrá solicitar cualquier vecín, col sofitu d'un númberu de firmes
non inferior a cien. Cumplíos estos requisitos, l'alcalde o
alcaldesa habrá resolver la solicitú motivadamente nun plazu máximu
de 15 díes arteros.
c)
El derechu a solicitar al Conceyu que faiga determinada actividá
d’interés públicu municipal. La solicitú pa que'l Conceyu
realice determinada actividá d'interés públicu municipal podrá
formulase por cualesquier grupu de ciudadanos y ciudadanes, y por
cualesquier asociación ciudadana, por escritu qu'indique claramente
qué actuación se pide. L'escritu tien de contener el nome y
apellíos de la persona firmante, la residencia, DNI y la so firma.
L'órganu municipal competente va comunicar al peticionariu, nun
plazu máximu de 30 díes arteros, si s’almite la so solicitú
indicando, en casu afirmativu, qué actuaciones o midíes van tomase.
Artículu
10.- Derechu a presentar quexes, reclamaciones y suxerencies
1.
Tolos vecinos y toles asociaciones ciudadanes, tienen derechu a
presentar quexes, reclamaciones o suxerencies respective de
l'actividá municipal y de los servicios públicos locales, ensin
perxuiciu del so derechu a interponer los recursos alministrativos o
xurisdiccionales pertinentes. Los medios de presentación de quexes,
reclamaciones y suxerencies van ser los establecíos nel artículu
enriba reseñáu del citáu Reglamentu 2.
Polo
tanto'l Conceyu, pa la defensa de los derechos de la ciudadanía, va
crear la Conceyalía de Participación Ciudadana, ensin perxuiciu de
los pidimientos o reclamaciones cursaes polos órganos de
participación ciudadana que van siguir el calce previstu, sacantes
quieran optar, voluntariamente, per esta vía.
Artículu
11.- Derechu d'intervención nes sesiones públiques municipales
1.
Tolos vecinos tienen derechu a intervenir nes sesiones públiques del
Plenu o de les sos comisiones, cuando asina lo soliciten, por aciu
d’una esposición énte dichu órganu de les sos opiniones, y en
recibiendo autorización de la Presidencia del Plenu o d'un terciu de
los sos conceyales, pa lo que tienen de cumplir los siguientes
requisitos:
a)
Qu'el asuntu tea incluyíu nel Orde del Día de la sesión na que
quieran intervenir.
b)
Que lo solicite por escritu primero de les venticuatro hores
anteriores al empiezu de la celebración de la sesión plenaria,
salvu pa los asuntos d'urxencia, nos que la solicitú d'intervención
podrá manifestase con anterioridá a les solicitúes de los grupos
políticos
2.
L'autorización de la Presidencia va consistir nuna sola
intervención, que nun va poder entepasar de tres minutos con un
derechu de retruque de dos minutos y n’ella nun se van almitir
espresiones descalificatorias, ofensives o inxurioses escontra
persones o entidaes.
3.
Estes intervenciones siempres van realizase primero de les
deliberaciones de los Grupos Políticos y de les votaciones.
4.
La denegación de los pidimientos d'intervención va tener que ser
siempres motivada, con espresa indicación de les razones que torguen
responder a lo solicitao.
5.
Cuando'l Plenu del Conceyu trate de los asuntos que cinquen la
iniciativa presentada previstos nel artículu 9 d'esti Reglamentu,
ésta va traer automáticamente el derechu d'intervención na sesión
plenaria coles mesmes condiciones del párrafu anterior.
Artículu12.-
L'Asamblea Vecinal
Con
periodicidá añal de forma ordinaria, o toles vegaes que se
considere oportunu de forma estraordinaria, el Plenu Municipal va
axuntar nun local con aforu enforma cola fin d'aldericar so la
situación xeneral del conceyu permitiendo les entrugues ciudadanes
presentaes según lo establecío nel artículu 9.1b.
Les
intervenciones habrán producise según lo reglamentao nel artículu
11 y les propuestes ciudadanes tendrán de ser sometíes a alderique
de los conceyales, y la so consiguiente votación si fuere
procedente.
Artículu
13.- Derechu a la consulta popular o referéndum
1.
Tolos ciudadanos y ciudadanes inscritos nel censu electoral, o padrón
municipal según lo dispuesto nel artículu 4, tienen derechu a ser
consultaos directamente sobre asuntos del so interés, mesmo qu’a
promover la consulta popular o referéndum acordies colos artículos
18 y 70 bis de la Llei 7/1985 Reguladora de les Bases de Réxime
Local.
2.
La consulta popular o referéndum va tener que se referir a ámbitos
de la competencia municipal, de calter local y que sían d'especial
relevancia, ensin que la so resultancia sía venceyante. Nun va poder
tratar nunca de materia propio de la facienda local.
3.
En nengún casu van poder sometese a consulta popular local asuntos
cuando dalguna de les opciones a escoyer resulte contraria al
ordenamientu xurídicu. Coles mesmes, la consulta popular local nun
va poder menospreciar les facultaes de decisión que correspuenden a
los órganos representativos del conceyu. Dientro d'una mesma
consulta puede incluyise más d'una entruga.
4.
P'alcordar la so realización va ser necesariu l'alcuerdu mayoritariu
del Plenu Municipal y va cursase comunicación al órganu competente
del Estáu.
5.
La iniciación del procedimientu puede ser a pidimientu d'un grupu de
vecinos, suscrita por un númberu mínimu de firmes que va ser del
15% del censu electoral, sacante que les lexislaciones estatal o
autonómica dispongan otra cosa.
6.
Nun podrá facese más d'una consulta en cada añu natural y la mesma
non va poder repitise dientro del mesmu mandatu municipal.
7.
Ente dos consultes distintos tendrán de mediar a lo menos 180 díes.
Artículu
14.- Derechu a una política municipal de fomentu de les asociaciones
1.
Toles persones, y toles asociaciones ciudadanes, tienen derechu a
que'l Conceyu impulse polítiques de fomentu de les asociaciones con
cuenta reforzar el texíu social del conceyu y pal desenvolvimientu
d'iniciatives d'interés xeneral.
2.
El Conceyu va planiar el fomentu y la meyora del asociacionismu de la
villa. Tala planificación tendrá de contener siquier actuaciones
sobre:
a)
Impartición o patrociniu de cursos de formación y asesoramientu.
b)
Promoción de campañes de participación.
c)
Facilitación del usu de medios de propiedá municipal.
d)
Accesu a ayudes económiques pa la realización d'actividaes.
y)
Impulsu a la participación na xestión municipal.
3.
La Corporación municipal, acordies col artículu 72 de la Llei
Reguladora de les Bases del Réxime Local, obliga favorecer el
desenvolvimientu de les Asociaciones Ciudadanes:
a)
Incluyendo nos presupuestos municipales una partida pa sofitar la so
capacidá económica pa la realización de les sos actividaes na
midida que la situación lo dexe.
b)
Facilitando l'usu de los medios de propiedá municipal, tales como
locales, medios de comunicación, instalaciones deportives,
culturales, etc. na midida que lo dexe la situación.
c)
Unviando a les centros sociales o per medios telemáticos les
convocatories de los Órganos Colexaos que celebren sesiones
periódiques públiques. Toes estes convocatories y resolvimientos
van tener tamién de ser publicaes na web municipal. Igualmente, van
unviase los resolvimientos y alcuerdos qu'afecten a les distintes
asociaciones.
d)
Promoviendo campañes pa la participación de los ciudadanos nes
asociaciones.
Artículu
15.- Derechu al accesu y usu de les tecnoloxíes de la información y
comunicación
El
Conceyu va promover l'accesu a estos medios favoreciendo na midida de
les sos posibilidaes y nel marcu de la cooperación técnico y
económico con otres alministraciones y operadores, la conexón en
puntos públicos d'accesu por aciu la rede d'equipamientos y oficines
municipales.
Artículu
16.- Derechu de xuntanza
1.Toles
asociaciones ciudadanes tienen derechu a usar los locales,
equipamientos y espacios públicos municipales pa exercer el derechu
a xuntase ensin más condicionantes que los derivaos de les
característiques del espaciu y les ordenances municipales, según el
cumplimientu de los requisitos esixíos cuando se trate de xuntes en
llugares de tránsitu públicu o manifestaciones, acordies con la
Llei Orgánica 9/1983 reguladora del derechu de xuntanza.
2.
El Conceyu, dientro de les posibilidaes del so patrimoniu inmueble,
va collaborar en dotar de see a aquelles asociaciones que pola so
relevancia social y ciudadana tuvieren de disponer d'ella y nun
cuntaren colos medios abondos.
Artículu
17.- Promoción efectiva de los derechos de participación
1.
El Conceyu va promover l'exerciciu efectivu de los derechos de
participación que se regulen nesti capítulu, removiendo los
pilancos que torguen la so plenitú.
2.
Acordies con esti Reglamentu, los derechos de participación, a
esceición del de consulta popular o referéndum, pueden exercese por
cualesquier vecín y/o asociación ciudadana, que tenga un interés
lexítimu respectu de los asuntos que tienen que ver cola actividá
del Conceyu. El derechu de consulta popular o referéndum namás van
poder exercitalo les persones inscrites nel censu electoral que nun
tean privaes del derechu de sufraxu.
3.
Nel marcu establecíu poles lleis, el Conceyu va fomentar
l’asociacionismu de les persones y de los grupos que s'atopen en
peor situación de interlocución y va promover la participación de
los inmigrantes. Los procesos participativos tendrán de favorecer la
inclusión social.
CAPÍTULU
TERCERU: LA ORGANIZACIÓN MUNICIPAL
Artículu
18.- De la Conceyalía de Participación Ciudadana
1.
Va esistir nel organigrama municipal una Conceyalía de Participación
Ciudadana que se va incluyir dientro d'una área con influencia
enforma nel restu de la Corporación como pa exercer la so función y
responder al conceutu de tresversalidá que-y correspuende, y que va
velar pol correctu funcionamientu de los calces de participación
establecíos nesti Reglamentu y pola relación afayadiza ente los
órganos de participación ciudadana y el Conceyu, adoptando al
efeutu les midíes qu'entienda oportunes.
2.
La Conceyalía de Participación Ciudadana va encargase de que los
órganos de participación reciban con antelación abondo la
información sobre ordes del día y alcuerdos de los distintos
órganos municipales, mesmo que cualisquier otra qu'aquellos
soliciten, cuantimás la qu’ayude a desenvolver fielmente esti
Reglamentu.
3.
La Conceyalía de Participación Ciudadana va asegurar el sofitu
material, económicu, técnicu, y d'equipamientu qu’ayude al
funcionamientu de los órganos de participación. Con esi envís, va
destinar partíes curioses nos presupuestos que tendrán de ser
convenientemente identificaes.
4.
El Conceyu va promover una planificación d'usos de los equipamientos
cívicos, sociales, culturales y deportivos pa facilitar el meyor
exerciciu de los derechos de xuntanza, asociación y participación.
Artículu
19.- Del Conseyu de Participación Ciudadana
El
Conseyu de Participación Ciudadana ye l'órganu de coordinación y
orientación de la participación de los vecinos y les sos
asociaciones nos asuntos públicos del conceyu. El so funcionamientu
tendrá de ser democráticu y va regulase per mediu d'un reglamentu
aprobáu espresamente pol Plenu.
Artículu
20.- Los medios de comunicación locales
1.
El Conceyu va promover publicaciones escrites y/o dixitales y va
favorecer l'accesu a los mesmos de los ciudadanos y ciudadanes y de
les asociaciones inscrites nel rexistru municipal d'asociaciones. Pa
facilitar l'usu de los medios de comunicación municipal van
establecese calces y plazos, según les característiques del mediu y
l'interés manifestáu. Va procurase especialmente dar a conocer los
proyectos y actuaciones d'interés municipal, los periodos
d'información pública y l'axenda d'actividaes, teniendo presente la
demanda vecinal al respective.
2.
Na midida que-y dexe la so capacidá económico y técnico, el
Conceyu va promover la radio local y l'espardimientu d'espacios nos
qu'amás de la información de la villa y conceyu, puedan faese
alderiques y consultes a los responsables políticos respectu de les
cuestiones de competencia municipal y d'interés local, pueda
recoyese la opinión de los distintos axentes sociales y seyan a
espardese o publicitase los actos y procesos de participación
ciudadana que se produzan.
3.
El Conceyu va promover la creación d'espacios na villa y conceyu pa
la instalación de carteleres, paneles, banderinos y similares que,
acordies coles ordenances municipales reguladores d'esta actividá,
permitan la publicidá de les actividaes d'interés local que
realicen los distintos axentes sociales locales.
4.
Coles mesmes, los medios de comunicación de titularidá municipal
van promover, nel marcu de la so normativa de funcionamientu,
l'espardimientu d'espacios que tengan por oxetu apurrir información
de la villa -incluyíos aquellos que como técnica d'espresión
recurran al alderique ciudadanu- cola consulta o participación de
les/los responsables políticos y de los distintos axentes sociales
al respective de les cuestiones de competencia municipal y d'interés
local.
Artículu
21.- La páxina web municipal y el corréu electrónicu ciudadanu
1.
El Conceyu va poner a disposición de la ciudadanía, y de les
asociaciones ciudadanes una sección, na so propia páxina web, onde
podrán informase de les actuaciones d'interés xeneral, de los
alcuerdos de los órganos de gobiernu y del Plenu municipal, mesmo
que dar a conocer la rede asociativa local y l'axenda d'actividaes
más relevantes pal conceyu.
2.
Esta sección va informar, col máximu detalle posible, de los
proyectos d'importancia pal conceyu. Igualmente, podrán faese
consultes y realizar los trámites alministrativos polos
procedimientos que nel so día s'alcuerden. Va impulsase en tala
sección un espaciu onde puedan presentase idees, opiniones,
suxerencies, foros d'alderique sobre temes d'interés municipal, y
similares.
3.
Na midida na que vaiga xeneralizándose l'usu de los recursos
tecnolóxicos, el Conceyu va desenvolver progresivamente un forum o
rede informática cívica, abierta a toles persones y a les
asociaciones ciudadanes, residentes nel conceyu.
4.
El Conceyu va fomentar, coles mesmes, l'empléu de la firma
electrónica acordies con les Lleis y Reglamentos que se
desenvuelvan, dientro del procesu de modernización de les
alministraciones públiques y el so acercamientu progresivu y
continuáu a la ciudadanía.
Artículu
22.- Guía de trámites
El
Conceyu va ellaborar y va caltener actualizada una guía básica de
trámites municipales que se va publicar na páxina web municipal y
va ser accesible a tola ciudadanía, y va espublizase ente les
asociaciones ciudadanes, p'ameyorar la información ciudadana y la
realización de cualquier actuación alministrativa.
Artículu
23.- Ampliación de plazos nos procedimientos alministrativos
1.
Pa facilitar l'accesu a los espedientes alministrativos y poder
exercer curioso’l derechu d'información y propuesta, podrán
ampliase los plazos previstos nes normes reguladores del
procedimientu alministrativu, en casos d'especial trescendencia, por
aciu d’alcuerdu del órganu competente nel mentáu procedimientu.
2.
Cuando un órganu de participación solicite xustificao una
ampliación del plazu, l'órganu competente nel mentáu
procedimientu, nel casu de refugar el pidimientu, tendrá de facelo
tamién de manera motivada.
Artículu
24.- Sistema d'información y comunicación ciudadana
El
Conceyu, en collaboración col movimientu ciudadanu, va promover la
ellaboración d'un plan d'actuación pa facilitar y ameyorar los
sistemes d'información, comunicación y consulta nel ámbitu de les
sos competencies.
Artículu
25.- El Rexistru municipal d'entidaes ciudadanes
1.
Ye'l Rexistru nel que s'inscriben les asociaciones ciudadanes que
tengan el so ámbitu d'actuación principal nel conceyu.
2.
El Rexistru tien calter públicu y puede consultase por cualesquier
persona con interesada. Ye un sistema dinámicu que fai por conocer
la realidá asociativa de la villa y analiza y estudia la evolución
del texíu asociativu pa facilitar esa información al Conceyu y a
les entidaes y favorecer una eficaz política de fomentu y meyora de
l'actividá asociativa.
3.
El Rexistru tien que dexar conocer la misión o oxetivu principal de
la entidá pa facer una efectiva actividá clasificatoria.
4.
La inscripción nel Rexistru va ser inmediata nel momentu en que se
presente nel rexistru municipal un escritu solicitándolo nel que se
va axuntar la siguiente documentación.
a)
Copia de los estatutos o normes de funcionamientu vixentes.
b)
Númberu d'inscripción nel rexistru xeneral d'asociaciones o
asemeyao (en casu de tener un réxime específicu).
c)
Acta o certificación qu'acredite la personalidá de los miembros de
la xunta directiva, igual que les sos residencies y teléfonos de
contactu.
d)
Domiciliu y, si ye'l casu, see o sedes sociales.
y)
Códigu d'Identificación Fiscal.
f)
Programa o memoria añal de les sos actividaes, en traces xenerales.
g)
Presupuestu añal de la entidá.
5.
Les entidaes inscrites nel Rexistru tendrán de presentar al Conceyu
con calter añal una memoria, en traces xenerales, de les actividaes
y de los actos realizaos nel añu anterior. L'incumplimientu de lo
previsto nesti apartáu va significar que'l Conceyu va poder
considerar a la entidá inscrita como inactiva y va facer posible
l'activación del procedimientu que s'indica nel apartáu siguiente
pa dar en la so baxa d'oficiu nel Rexistru. Igualmente, y nesi mesmu
trámite, tendrán de dar cuenta al Conceyu de cualquier cambéu de
los datos incluyíos na documentación que sirviera de base pa la
inscripción, consideraos estos a 31 d'avientu del añu últimu.
6.
El Conceyu va dar de baxa, d'oficiu, aquelles asociaciones que
permanezan inactives, comunicando esta situación al interesáu que
va poder formalizar allegamientos nun plazu non mas p’allá de 15
díes, procediendo darréu a la so baxa nel supuestu que nun se
presente nengún tipu d'allegamientu. Asina mesmu daráse de baxa a
les asociaciones que la soliciten por escritu.
Disposición
adicional primera.-
Les
duldes sobre la interpretación del presente Reglamentu van ser
resueltes pol Plenu atendida la Conceyalía de Participación
Ciudadana y tres tratamientu na Comisión correspondiente.
Disposición
adicional segunda.-
No
que nun tea previsto pol presente Reglamentu va ser d'aplicación lo
dispuesto nes siguientes normes:
-
Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les Bases de Réxime Local.
-
Reglamentu d'Organización, Funcionamientu y Réxime Xurídicu de les
Corporaciones Locales (Real Decretu 2568/1986, de 28 de payares).
-
Llei 30/1992, de 26 de payares, de Réxime Xurídicu de les
Alministraciones Públiques y del Procedimientu Alministrativu Común.
-
Llei Orgánica 4/2001, de 12 de payares, Reguladora del Derechu de
Pidimientu.
Disposición
derogatoria.-
Dende
la fecha d'entrada a valir d'esti Reglamentu queden derogaes toles
disposiciones conteníes n'ordenances, decretos y reglamentos
Municipales que s'opongan al mesmu.
Disposición
final.-
El
presente Reglamentu va entrar a valir al otru día de la so
publicación nel BOLETÍN OFICIAL del Principáu d'Asturies.
Lo
que se fai públicu, en cumplimientu de lo contenío nel artículu 49
de la Llei 7/1985, de 2 d'abril, Reguladora de les bases de Réxime
Local, significándose que en contra'l presente Reglamentu puede
interponese recursu contenciosu-alministrativu, énte la Sala de lo
Contencioso-Alministrativu del Tribunal Superior de Xusticia
d'Asturies, nel plazu de dos meses, a cuntar dende'l siguiente al de
la so publicación.
